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高唐縣耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作方案

為確保完成國(guó)家安排的耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2019]2號(hào)）、《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（魯農(nóng)計(jì)財(cái)字[2019]8號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下方案：

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件要求。以各鎮(zhèn)（街道）為單位，以種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要載體，以項(xiàng)目化形式推進(jìn)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，2019年新建3萬(wàn)畝規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化大豆或者夏花生種植基地，確保任務(wù)落實(shí)落地。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）工作目標(biāo)。安排3萬(wàn)畝耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推行玉米改種大豆為主，兼顧花生等油料作物，增加市場(chǎng)緊缺的大豆、花生油料供給，加快構(gòu)建綠色種植制度。試點(diǎn)期限自2019年夏種開(kāi)始，秋收結(jié)束。

（二）技術(shù)路徑

一是推進(jìn)規(guī)�；�種植。集中開(kāi)展玉米與大豆、玉米與花生輪作。

二是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化輪作生產(chǎn)新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

三是示范推廣新型耕作制度。總結(jié)玉米與大豆、玉米與花生輪作的成功經(jīng)驗(yàn)，集成推廣新技術(shù)、新模式，為全縣大規(guī)模推進(jìn)耕地輪作制度改革提供示范和樣板。

（三）任務(wù)分配

根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）大豆、夏花生種植傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植大豆和夏花生的能力和意愿等因素，廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）意見(jiàn)，對(duì)我縣承擔(dān)的3萬(wàn)畝大豆或夏花生種植面積試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分配（附件4）。各鎮(zhèn)（街道）政府務(wù)必高度重視，確保完成任務(wù)，禁止各村均分到戶。

（四）配套政策

1.補(bǔ)助對(duì)象。自愿參加并簽訂耕地輪作休耕試點(diǎn)協(xié)議的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)戶。補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。補(bǔ)助依據(jù)是符合補(bǔ)貼條件的大豆或者夏花生的實(shí)際種植面積。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

3.補(bǔ)助方式。在核定大豆或者夏花生實(shí)際種植面積完成后，將補(bǔ)助資金通過(guò)山東財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”直接發(fā)放到戶。

4.開(kāi)展大豆和花生政策性保險(xiǎn)。為幫助大豆、花生種植戶增強(qiáng)預(yù)防各類(lèi)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，我縣將大豆和花生基本險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)范疇，大豆種植基本險(xiǎn)12.5元/畝（國(guó)家承擔(dān)10元，農(nóng)戶自繳2.5元），保費(fèi)金額230元/畝；花生種植政策性保險(xiǎn)保費(fèi)24元/畝（國(guó)家承擔(dān)19.2元，農(nóng)戶自繳4.8元），保費(fèi)金額600元/畝，同時(shí)種植戶還可以自行選擇附加險(xiǎn)。

5.開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。為提高大豆和花生種植戶的種植技術(shù)，切實(shí)提升我縣大豆和花生綜合生產(chǎn)能力，確保大豆和花生增產(chǎn)增收，將適時(shí)開(kāi)展大豆和花生種植技術(shù)培訓(xùn)，向大豆和花生種植戶尤其是種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體大力推廣大豆和花生高產(chǎn)栽培技術(shù)，引導(dǎo)種植戶選用優(yōu)質(zhì)良種，掌握科學(xué)調(diào)控肥水、綠色防控病蟲(chóng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)。

6.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在大豆和花生生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)專家深入田間地頭對(duì)種植戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并在收獲時(shí)節(jié)組織進(jìn)行測(cè)產(chǎn)，深入總結(jié)分析小麥-玉米與小麥-大豆輪作方式優(yōu)劣。

（五）耕地地力監(jiān)測(cè)

在梁村鎮(zhèn)、姜店鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)設(shè)置三個(gè)耕地質(zhì)量取樣點(diǎn)，開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，掌握輪作試點(diǎn)區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。

  三、試點(diǎn)區(qū)域

我縣大豆種植試點(diǎn)區(qū)域以梁村鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)、固河鎮(zhèn)、三十里鋪鎮(zhèn)、匯鑫街道為核心，其他鎮(zhèn)（街道）也承擔(dān)部分試點(diǎn)任務(wù)（附件4）。各鎮(zhèn)（街道）政府要?jiǎng)?wù)必高度重視，精心選擇轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)任務(wù)的試點(diǎn)村和試點(diǎn)地塊，并認(rèn)真填寫(xiě)耕地輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域信息表（附件5）。

四、面積核定

    各鎮(zhèn)（街道）于6月3日前向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初報(bào)各村開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)的大豆（夏花生）種植面積。未完成任務(wù)的單位，縣政府進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。7月10日起各鎮(zhèn)（政府）要按照以下程序和方法對(duì)大豆（夏花生）種植面積進(jìn)行核定。

（一）核定原則

2019年度耕地輪作休耕面積核定工作遵循準(zhǔn)確、及時(shí)和公開(kāi)、公平、公正的原則。

（二）核定范圍

2019年度耕地輪作休耕面積為7月10日前出苗的開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)的農(nóng)戶大豆和夏花生種植面積。

（三）核定辦法與統(tǒng)計(jì)上報(bào)程序

耕地輪作休耕面積的核定工作程序包括：大豆和花生種植戶申請(qǐng)并簽訂種植協(xié)議、村委會(huì)核實(shí)、村級(jí)公示（由鎮(zhèn)到村公示）上報(bào)、鎮(zhèn)政府公示匯總、上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局，匯總后上報(bào)聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、聊城市財(cái)政局；各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真填寫(xiě)耕地輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域信息表（附件5），明確各自承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和試點(diǎn)地塊完整四至信息。

 嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)公示制度，兩級(jí)公示責(zé)任主體均為各鎮(zhèn)（街道）政府，兩級(jí)公示期都不低于5天。由各鎮(zhèn)（街道）安排專人到各村監(jiān)督公示該村分戶農(nóng)民大豆（夏花生）種植面積；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地公示所轄各村大豆（夏花生）種植面積。全縣分戶大豆（夏花生）種植面積公示期為7月22日-26日；各村大豆（夏花生）種植面積公示期為8月5日-9日。各鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)收集、保存兩級(jí)公示期間的影像資料，并于公示結(jié)束后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立由縣長(zhǎng)劉奎忠同志任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)韓子民同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)科局、鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的高唐縣耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作；成立由分管副縣長(zhǎng)韓子民同志任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任希恒同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)科局、各鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的高唐縣耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)全縣耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作的實(shí)施；成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任希恒同志任組長(zhǎng)、副主任科員么傳訓(xùn)同志為副組長(zhǎng)，有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)同志為成員的技術(shù)指導(dǎo)組，為開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）簽訂試點(diǎn)協(xié)議�？h政府與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）政府要與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議，確保大豆生產(chǎn)基地落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局要加大對(duì)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施主體的督導(dǎo)力度，積極幫助解決試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，同時(shí)若發(fā)現(xiàn)虛報(bào)大豆、花生種植面積等違紀(jì)行為，及時(shí)移交紀(jì)檢部門(mén)（舉報(bào)電話0635-3951163）。

(四）搞好總結(jié)宣傳。對(duì)我縣各鎮(zhèn)（街道）耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，大力推行新的輪作制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的自覺(jué)性，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的重要意義和作用，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持試點(diǎn)工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

附件：1、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作實(shí)施小組

3、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作技術(shù)指導(dǎo)小組

4、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作任務(wù)分配表

5、各鎮(zhèn)（街道）耕地輪作休耕制度試點(diǎn)區(qū)域信息表

附件5：

XX鎮(zhèn)耕地輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域信息表