2017年，我縣政府法制工作緊扣中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要》和省市工作要求，以“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”為總目標，依法全面履行政府職能，堅持依法科學民主決策，創(chuàng)新行政復(fù)議辦案模式，夯實行政執(zhí)法監(jiān)督舉措，依法有效化解社會矛盾糾紛，高效履行政府法制職能，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將我縣2017年度法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

  一、依法全面履行職能    

  按照“放管服”改革要求，深入推進簡政放權(quán)，行政權(quán)力事項削減32項、承接下放75項、整合減少5項。大力推進“最多跑一次”改革試點工作。有32個部門的主要負責人通過高唐電視臺進行了公開承諾；將涉及開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街和58個縣直部門的1510項“最多跑一次”事項，通過高唐政務(wù)網(wǎng)“最多跑一次”專欄公開了服務(wù)指南，為群眾和企業(yè)辦事提供指引。推進“最多跑一次”改革試點工作，從行政許可事項擴大到公共服務(wù)和行政權(quán)力事項、從縣直部門擴大到開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街，全省率先實現(xiàn)了90% 的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”、部分事項“零跑腿”。組建了縣政府采購中心，開展招標代理分級測評，規(guī)范政府采購行為。

  二、完善依法行政制度體系

  堅持規(guī)范性文件專人審核和重大疑難問題集體討論制度，重點把好行政許可、行政收費、行政處罰和行政征收這四個關(guān)口，堅持權(quán)力與責任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤，力求文件內(nèi)容具體明確，具有可操作性，不斷提高政府發(fā)文質(zhì)量。按照《山東省人民政府法制辦公室關(guān)于開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》的要求，對2016年12月31日前制定的縣政府規(guī)范性文件進行了全面清理，共清理規(guī)范性文件75件，其中，予以廢止62件，宣布失效3件，繼續(xù)有效10件。通過此次全面清理，徹底解決了長期以來規(guī)范性文件制發(fā)底數(shù)不清、失效文件底數(shù)不清、現(xiàn)行有效文件底數(shù)不清的“三不清”問題，有力維護了法制統(tǒng)一和政令暢通。

  三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

  出臺《高唐縣政府合同管理辦法》，對政府合同在管理、執(zhí)行等方面存在的問題從制度上予以防范，及時有效的保護政府合法權(quán)益，避免損害管理相對人和公共利益，進而影響我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。并重新修訂了《高唐縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確了重大決策事項、主體、權(quán)限、程序和責任，為從源頭上避免違法決策、專斷決策、拍腦袋決策提供了制度保障�！掇r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)合作協(xié)議》、《高唐縣美麗鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)項目實施機構(gòu)授權(quán)書》等政府合同、重大決策，經(jīng)縣政府法制辦合法性審查后，提出法律建議50余條，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法律保障。組織召開了高唐縣法治政府建設(shè)工作會議暨法律顧問聘任儀式，聘任了蔡小雪等八名同志為第二屆高唐縣法律顧問。本屆法律顧問黨政合一，人數(shù)更多，層次更高。他們在防范合同風險、化解社會矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，為提高我縣的依法決策水平，建設(shè)法治政府，提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

  四、健全行政執(zhí)法體制機制

  制定了《高唐縣綜合行政執(zhí)法體制改革實施意見》，報縣政府常務(wù)會研究通過并落實實施。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，先后組織對全縣321名申領(lǐng)行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)和考試，注銷行政執(zhí)法證件80件。設(shè)立高唐縣行政執(zhí)法監(jiān)督局，行政執(zhí)法監(jiān)督有了專門機構(gòu)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，第一批“三項制度”清單已在高唐政務(wù)網(wǎng)上公示。對縣水務(wù)局、交通局、環(huán)保局、安監(jiān)局開展行政執(zhí)法案卷評查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析，并與抽查部門交換意見，督促其整改，有效地促進了其公正文明執(zhí)法。

  五、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約

  認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，主要負責人認真履行第一責任人職責。嚴格執(zhí)行向縣人大及其常委會報告工作制度，向縣人大常委會報備規(guī)范性文件 10 件，做工作報告13項。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。對全縣10個鎮(zhèn)街和23個縣直部門的38名原主要負責人開展了經(jīng)濟責任離任審計工作。共查處管理不規(guī)范金額25947.84萬元，違規(guī)違紀金額13.62萬元，移送有關(guān)部門案件線索1件，移送處理金額13.62萬元。堅決糾正“四風”，持續(xù)正風肅紀，查出違反中央八項規(guī)定問題30起，查出群眾身邊不正之風和腐敗問題134起，黨政紀處分166人，移送司法機關(guān)5人，政治生態(tài)不斷凈化。

  六、健全矛盾糾紛多元化解機制

  實施“一鎮(zhèn)街一團隊，一村居一顧問”工程，為開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街選聘68名律師、13個顧問團隊，基層法律服務(wù)實現(xiàn)了全覆蓋。認真履行行政復(fù)議職責，積極受理行政復(fù)議案件，改進行政復(fù)議案件審理方式，提高辦案質(zhì)量，依法公正辦理行政復(fù)議案件，積極化解社會矛盾、解決行政爭議，有效地維護了人民群眾的合法權(quán)益。全年共收到行政復(fù)議案件申請20件，受理17件。沒有出現(xiàn)行政復(fù)議未糾錯而導(dǎo)致行政訴訟敗訴的案件。行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作在全省各縣市區(qū)中走在前列：一是復(fù)議工作信息化。新收復(fù)議案件全部納入了網(wǎng)上運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦案、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)共享、案卷管理、預(yù)警監(jiān)督等功能。二是復(fù)議辦案規(guī)范化。對復(fù)議立案、審理、決定及送達等各個環(huán)節(jié)的工作進行了全面規(guī)范。三是復(fù)議隊伍專業(yè)化。行政復(fù)議辦案人員全部都取得了法律職業(yè)資格，提高了復(fù)議隊伍的專業(yè)化水平。四是復(fù)議保障現(xiàn)代化。設(shè)置了符合辦案要求的立案、審理、聽證場所，配齊配好了監(jiān)控、電腦、打印機、復(fù)印機、掃描儀、投影儀等各種硬件設(shè)備，提高了錄音錄像、信息傳輸?shù)扰涮自O(shè)施的科技含量，確保了工作質(zhì)量和效率。成立了高唐縣人民政府行政調(diào)解指導(dǎo)委員會，充分發(fā)揮行政調(diào)解化解社會矛盾的作用。推進公開接訪、聯(lián)合接訪，加強不穩(wěn)定因素的化解穩(wěn)控，連續(xù)17年被授予全省信訪工作先進縣。

  特此報告。

                       高唐縣人民政府法制辦公室

                            2018年1月4日